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2017年红岛经济区政务公开工作要点
发布时间:2017-08-11

各部门、单位,河套街道、红岛街道,各派驻机构:

  《2017年红岛经济区政务公开工作要点》已经管委同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

  青岛红岛经济区管委(筹)办公室

  2017年8月11日

2017年红岛经济区政务公开工作要点

  2017年政务公开工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真贯彻国家和省、市关于政务公开的决策部署,落实《国务院办公厅关于印发2017年政务公开工作要点的通知》(国办发〔2017〕24号)、《山东省人民政府办公厅关于印发2017年山东省政务公开工作要点的通知》(鲁政办发〔2017〕39号)、《中共青岛市委办公厅青岛市人民政府办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的实施方案〉的通知》(青办发〔2017〕4号) 和《青岛市人民政府办公厅关于印发2017年政务开工作要点的通知》(青政办发〔2017〕28号)等有关要求,进一步加大政务公开力度,全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开(以下统称“五公开”),加强解读回应,扩大公众参与,提升政府的执行力和公信力。

  一、以政务公开助力稳增长

   (一)加强预期引导

    1.加强财政政策、金融政策和就业创业政策信息公开。围绕国家宏观经济政策、全区经济社会发展形势和相关经济政策执行落实情况,管委有关部门负责人通过参加新闻发布会、接受媒体采访、提供解读素材等形式及时宣传解读。围绕出台促进就业规划和政策,深入解读政策背景、依据、目标任务、涉及范围、落实情况等。加强舆情收集研判,针对涉及我区经济发展的误导和不实信息,及时通过有效公开渠道发布权威消息,解疑释惑,澄清事实。按月公开全区财政收支情况,解读财政收支增减变化情况及原因、预判财政收入走势,主动解释说明收支运行中可能引发社会关注的热点问题,引导社会各方面正确认识财政形势。(经发促进局、财政局、组织人事部、金融局、金融产业部按职责分工分别牵头落实)

   2.加强审计信息公开。逐步建立以区级财政资金收支审计情况及整改情况公告为主、专项审计情况公告为补充的审计结果公告体系。(监察审计局牵头落实)

  (二)推进减税、降费、降低要素成本信息公开

  围绕新出台的减税降费政策措施,以及促进创业创新、保障和改善民生等税收优惠政策,做好在高新区网站集中发布、利用新媒体主动推送、加强政策宣讲等工作,帮助市场主体将政策用好用足。在高新区网站集中展示、实时更新行政事业性收费和政府性基金目录清单,让政府收费项目一目了然。及时公开清理规范涉企收费、降低物流成本、降低企业用电用地用矿等要素成本各项政策措施以及执行落实情况,扩大传播范围。建立健全社会保险信息披露制度,向社会主动公开经办依据及流程,定期公布社会保险参保情况和社保基金收入、支出、结余、预算等情况,适时公布阶段性降低社会保险费率的执行情况和实际效果。(财政局、经发促进局、组织人事部、国土分局、国税局、地税分局、宣推办按职责分工分别牵头落实)

   (三)推进重大建设项目和公共资源配置信息公开

  推进重大建设项目信息公开。出台关于重大建设项目批准和实施的指导意见,明确公开的主体、范围、程序等。对于纳入年度重点工程计划的政府投资项目,特别是易地扶贫搬迁、重大水利工程、现代农业、生态环保等重大建设项目,做好审批、核准、备案等结果公开,着力推进实施过程信息公开,及时在高新区网站公开审批项目的名称、申请人、主要建设内容、批准时间和批准文号,定期公开招投标违法行为处罚信息。(经发促进局、建设局、行政审批局按职责分工分别牵头落实)

   (四)推进政府和社会资本合作(PPP)项目信息公开

  推动PPP项目信息公开工作,加强项目准备、采购、执行等阶段信息的公开,相关PPP信息随项目进展适时公开。(财政局、PPP实施机构按职责分工分别牵头落实)

    二、以政务公开助力促改革

   (一)推进“放管服”改革信息公开

   1.深化行政许可事项目录、权责清单、公共服务事项目录公开。以清单管理推动减权放权,根据权责事项取消、下放、承接情况进行动态调整,并通过在高新区网站集中发布等方式,及时让公众了解放权情况、监督放权进程、评价放权效果;完善区行政权力清单,编制街道行政权力清单,编制公开区、街道公共服务事项目录。集中发布投资核准事项清单、政府定价或指导价经营服务性收费清单、中介服务事项清单、工商登记前置审批事项目录和企业设立后的经营许可清单。按上级统一要求做好职业资格目录清单发布工作,接受群众监督,推动政府更好依法规范履职。(行政审批局、经发促进局、工商分局、组织人事部按职责分工分别牵头落实)

    2.推进政府规章等文件清理结果公开。年内完成现行政府规章的清理工作,清理结果向社会公布。对已经清理的规范性文件实施动态管理更新。及时公开政策性文件的废止、失效等情况,并在高新区网站已发布的原文件上作出明确标注。(办公室牵头落实)

    3.推进“双随机、一公开”监管。围绕“双随机、一公开”监管年内全覆盖目标,汇总并公布随机抽查事项清单,明确抽查依据、主体、内容、方式等;加强抽查结果公开,及时通过国家企业信用信息公示系统(山东)及其他平台公开抽查结果和查处情况;发布公示扶持小微企业发展的各项优惠政策,发挥小微企业数据库作用,服务小微企业发展。发起惩戒的有关部门要在本部门网站和“信用青岛”网站,依法依规向社会公开纳入国家有关部委签订的联合惩戒备忘录的失信“黑名单”信息。(工商分局、组织人事部和管委相关部门按职责分工分别牵头落实)

   4.大力推进“互联网+政务服务”。提高企业注册登记、项目投资、创业创新以及与群众生活密切相关的服务事项三、四级网办量,加快实体政务大厅与网上服务平台融合发展,让企业和群众办事更加便捷。(行政审批局、管委相关部门按职责分工分别牵头落实)

    (二)推进国资国企信息公开

  拓展信息公开范围,增加公开内容,提高信息质量。涉及区内直属国有企业生产经营的重大事项,如国有产权交易、增资扩股情况、区直企业改革重组情况、区直企业负责人重大变动等,需及时在高新区网站进行公开;区内直属企业主要经营情况、经济效益指标、国有资产保值增值情况、国有企业业绩考核情况、国企管理层年度薪酬情况等,需定期在高新区网站进行公开;国有企业社会责任报告、国有企业自主创新报告,以一个会计年度为周期进行公开。指导区直企业做好信息公开试点工作。(财政局、组织人事部按职责分工分别牵头落实)

   (三)推进财税体制改革信息公开

  加大营改增相关政策措施、操作办法、改革进展及成效公开力度,密切跟踪企业对全面推开营改增政策的舆情反映,及时回应社会各界关心的问题。完善政府债务领域信息公开相关规定,及时公开管委债务种类、规模、结构和使用、偿还等情况,强化对政府债务的监督。深入推进预决算公开,通过高新区门户网站集中公开政府预决算、部门预决算,对公开内容进行分级分类,方便公众查阅和监督。推进征管改革措施、税收数据、税收执法等信息公开。(财政局、地税分局、国税局牵头落实)

   三、以政务公开助力调结构

  推进新旧动能转换工作信息公开。及时发布解读新制定出台的政策措施。围绕推进“三中心一基地”建设,加大对重要科技创新、关键技术攻关、传统产业升级、新产业健康发展等相关政策及执行情况公开力度;及时发布科研院所法人治理结构、科技金融结合、支持企业创新、创新平台建设等先进经验做法,总结市长质量奖获奖企业的质量管理方法,调动企业和科研人员参与新旧发展动能接续转换的积极性。加强大众创业、万众创新工作公开。在制定有关政策时,要通过征求意见、听证座谈、咨询协商等方式,扩大相关市场主体的参与度。注重收集公众对发展新产业、培育新动能政策的反映,主动及时做好解疑释惑和舆论引导工作。(经发促进局、科技创新局按职责分工分别牵头落实)

   四、以政务公开助力惠民生

  (一)推进扶贫脱贫和社会救助信息公开

  重点公开城乡低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助等信息。组织街道落实低保长期公式制度,按季度更新社会救助人数及资金支出等具体内容,让困难群众知晓政策、得到保障。(社会事务局、河套街道、红岛街道按职责分工分别牵头落实)

  (二)推进环境保护信息公开

  实行环境保护例行新闻发布会制度,及时公开环境政策措施、环境治理工作进展等信息,主动回应社会关注的热点问题。做好重污染天气应急信息公开,及时公开重污染天气应急措施和限停产企业清单。依法公开重特大或敏感突发环境事件调查结论、环境影响和损失的评估结果等信息(环保分局牵头落实)。持续推进集中式生活饮用水水源水质监测信息公开,每季度向社会公开饮用水水源、供水厂出水、用户水龙头水质等饮水安全状况(环保分局、综合执法局、公用事业中心等按职责分工分别牵头落实)。及时公开全面推行“河长制”工作开展和推进情况(社会事务局牵头落实)。

  (三)推进教育领域信息公开

  1.做好教育领域重点工作信息公开。推进全面改善新建学校义务教育薄弱学校基本办学条件工作信息公开,设置专栏及时公布工作进度,重点公开校舍建设、设备购置类项目等进展情况。推进县域义务教育均衡发展督导评估认定工作信息公开,在市级督导评估开展前公开督导的范围和时间,每年8月底前公开对当年申请义务教育均衡发展国家评估认定的区的评估报告,内容包含义务教育学校办学条件达标情况、政府推进义务教育均衡发展工作情况、县域内义务教育校际间资源配置均衡情况和义务教育均衡发展公众满意度调查情况等。(人才教体局牵头落实)

   2.推进义务教育招生入学政策公开。管委要在每年6月底前公开本行政辖区内各义务教育学校的招生范围、招生条件、招生程序等信息,并在招生工作结束后及时公开招生结果。及时解读适龄儿童延缓入学、休学或自行实施义务教育等特殊需求的相关政策,公开服务电话接受咨询监督。(人才教体局牵头落实)

   3.深入推进医疗卫生服务机构信息公开。做好医疗机构院务公开和改善医疗服务行动计划落实情况公开工作,积极配合物价部门指导辖区内医疗机构做好常规医疗服务价格、常用药品和主要医用耗材价格信息公开工作。推进医德医风建设,建立违规违纪问题处理结果公开机制,改善群众就医感受。(社会事务局牵头落实)

  (四)推进食品药品安全领域信息公开

  加大食品药品监管信息公开力度,公开食品药品安全违法行为处罚信息。定期公布全市食品抽检总体情况、发现的主要问题和核查处置情况。充分利用新媒体发布平台,强化食品安全定期常态性抽检信息公开机制,增强公众获取抽检结果、了解食品知识的便利度。做好医药代表登记备案信息公开工作。(食药监分局牵头落实)

   五、以政务公开助力防风险

  (一)围绕防范金融风险推进公开

  制定金融领域特别是金融市场相关政策时,在征求意见、对外发布等环节要高度重视政策解读和舆论引导,做到同步联动,防止脱节。密切关注政府债务、银行信贷、企业投资负债、金融市场运行、互联网金融、人民币汇率等方面的舆情,针对误读、曲解、不实等情况,注重通过主流媒体、门户网站、政务微博和微信等平台及时开展有理有据的回应,防止风险预期自我实现。及时发布上级主管部门资本市场违法违规案件查处情况和稽查执法工作动态,积极开展上级主管部门反保险欺诈、打击非法证券期货的信息公开及风险提示,提高社会公众风险防范能力。(金融局、财政局、金融产业部按照职责分工分别牵头落实)

  (二)围绕促进房地产市场平稳健康发展推进公开

  1.加快建立统一规范、准确及时的房地产市场信息定期发布机制。做好对差别化信贷、因地制宜调控、住房公积金政策调整等房地产政策的公开和解读工作,正确引导舆论,稳定市场预期和信心。(国土分局、财政局按照职责分工分别牵头落实)

   2.加强房地产市场监管信息公开。主动公开规范房地产开发和中介市场秩序信息,防止虚假宣传、恶意炒作等加剧市场波动。按省统一要求完善建筑市场监管与诚信一体化平台,健全建筑施工安全监管执法信息公示制度,及时公开执法检查、生产安全事故调查处理等相关信息。加大建筑市场不良行为信息和行政处罚信息公开力度。(建设局、国土分局、工商分局、经发促进局按照职责分工分别牵头落实)

   3.深化棚户区改造及配套基础设施建设及相关政策措施执行情况公开工作。及时公开保障性安居工程任务完成情况,加大保障性住房分配信息公开力度。及时公开和解读改厕和改水相关政策,定期通报进展情况。加强对老旧住宅小区物业管理、电梯加装等政策的解读,公开老旧住宅小区整治改造工作计划、扶持政策等信息,及时发布进展情况。(建设局、国土分局、综合执法局按职责分工分别牵头落实)

   4.及时公开土地供应信息和征地批准文件。规范发布土地供应计划、出让公告、成交公示和供应结果信息,按季度公布房地产用地供应数据、城市地价动态监测数据等。按照省统一要求,做好征地信息数据共享工作。(国土分局牵头落实)

    (三)围绕防范遏制重特大生产安全事故推进公开

    及时发布事故信息和安全警示提示信息,做好事故隐患挂牌督办信息、事故调查报告公开工作。加大安全生产监管执法检查信息公开力度,公开常规检查执法、暗查暗访、突击检查、随机抽查等执法检查信息。健全完善安全生产不良记录“黑名单”制度,定期向社会公布。(安监局牵头落实)

   六、增强政务公开实效

  (一)加强政务公开组织领导

  各部门、单位要将政务公开工作纳入重要议事日程,主要领导亲自抓,年内至少听取一次政务公开工作汇报,研究推动工作,明确一位分管领导具体抓并对外公布分工情况。各部门、单位要尽快调整政务公开领导小组,协调处理政务公开重大事项,部署推进有关工作。要建立由管委有关部门参加的政务公开组织协调机制。

       (二)全面落实“五公开”工作机制

  各部门、单位年内要把“五公开”纳入办文程序,加强公文公开属性管理,规范发布程序和渠道,从源头上解决公开属性的认定问题,建立公开内容动态扩展和定期审查机制,有序拓展公开范围。把“五公开”纳入办会程序,健全完善重大行政决策公开,围绕重大决策事项,明确公众参与范围和方式,完善民意汇集机制,增加公众对政府工作的认同和支持;对涉及公众利益、需要社会广泛知晓的电视电话会议,除涉及国家秘密的外,要积极通过网络、新媒体直播等向社会公开。进一步做好人大代表建议和政协委员提案办理结果公开工作,对涉及公共利益、社会广泛关注的建议提案,原则上都要公开答复全文,及时回应关切,接受群众监督。加快推进基层政务公开标准化规范化试点,重点围绕基层土地利用总体规划、税费收缴、征地补偿、拆迁安置、环境治理、公共事业投入、公共文化服务、扶贫救灾等群众关切信息以及劳动就业、社会保险、社会救助、社会福利、户籍管理、宅基地审批、涉农补贴、医疗卫生等方面的政务服务事项,开展“五公开”标准化规范化试点工作,探索适应基层特点的公开方式,总结可推广、可复制的经验。

   (三)进一步健全解读回应机制

  各部门、单位要认真落实国家和省、市关于做好政策解读回应的相关规定,主要负责人要履行好“第一解读人和责任人”职责,充分利用新闻发布会、政策吹风会、发表讲话、撰写文章、接受访谈等多种形式,主动回应重大舆论    关切,释放信号,引导预期。做到政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署。各级各部门要建立健全舆情收集、研判、处置、回应机制,与宣传、网信等部门建立政务舆情快速反应联动机制。完善舆情应对工作流程,通过购买第三方监测服务、组建专家顾问团队等措施,不断提升舆情应对的能力和水平。进一步提升权威信息发布时效性,特别重大、重大突发事件最迟5小时内发布权威信息,24小时内举行新闻发布会。重大突发事件需要召开新闻发布会时,涉事部门(单位)主要负责人及政府分管领导要出席,发出权威声音,当好“第一新闻发言人”。落实通报批评和约谈制度,确保回应不超时、内容不敷衍。

    (四)加强政务公开平台建设

    要进一步加强高新区网站、移动终端建设和管理。优化栏目设置、强化搜索查询功能。加强高新区网站与主要新闻媒体、新闻网站、商业网站的联动,提升网站集群和扩散效应。要用好管好政务新媒体,明确开办主体责任,健全内容发布审核机制,强化互动和服务功能,保证发布信息内容合法、完整、准确、及时。发挥好政府公报的标准文本作用,及时准确刊登管委及其部门发布的规章和规范性文件,做到应登尽登,为公众查阅、司法审判等提供有效的标准文本。要推进历史公报数字化工作,建立覆盖创刊以来本级政府公报刊登内容的数据库。

    (五)依法依规答复依申请公开

    各部门、单位要维护依申请公开受理渠道的畅通,确保政府信息公开申请无拒收、不予答复、误做信访件转办等情况。健全完善依申请公开工作规范,明确接收、登记、办理、调查、答复等各个环节的工作标准和责任,答复形式严谨规范,增强答复内容的合法性、说理性和针对性,明确救济渠道的机关名称、地址、时限等信息,严格按照法定时限进行答复。建立以政府信息公开促进依法行政的机制,对依申请公开工作中发现的依法行政方面问题,及时向相关单位提出工作建议。对公众申请较为集中的政府信息,可以转为主动公开的,应当主动公开。

   (六)切实抓好各项任务落实

   加强督查考核、评估和培训工作。将信息公开、政策解读等方面情况作为政务公开的重要内容,纳入综合考核体系。制定业务培训计划,探索多种培训方式,确保实现到2018年对全区政务公开工作人员轮训一遍的任务目标。