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青岛红岛经济区管委(筹)办公室 关于印发红岛经济区开展“百日安全生产 专项整治攻坚行动”工作方案的通知
发布时间:2019-08-01

 

 

 

青岛红岛经济区管理委员会(筹)办公室

 

 

青红管办字〔2019〕15号

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青岛红岛经济区管委(筹)办公室

关于印发红岛经济区开展“百日安全生产

专项整治攻坚行动”工作方案的通知

 

各部门、单位:

《红岛经济区开展“百日安全生产专项整治攻坚行动”工作方案》已经管委同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

青岛红岛经济区管委(筹)办公室

                              2019年7月19日

红岛经济区开展“百日安全生产

专项整治攻坚行动”工作方案

 

为深化重点行业领域问题隐患排查整治,有效防范遏制各类生产安全事故发生,确保建国70周年全区安全生产形势稳定,根据市政府办公厅《关于印发青岛市开展“百日安全生产专项整治攻坚行动”工作方案的通知》(青政办字〔2019〕33号),确定在全区开展“百日安全生产专项整治攻坚行动”。制定工作方案如下。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以人民为中心的发展理念,按照国家关于安全生产工作的决策部署和省、市有关工作要求,开展“百日安全生产专项整治攻坚行动”,打好“重大安全隐患攻坚战”“小微企业、九小场所安全隐患攻坚战”“居民小区安全隐患攻坚战”三大攻坚战,着力“控风险、除隐患、防事故”,坚决杜绝重特大事故和有较大影响的燃爆事故,遏制较大事故,减少一般事故,推动全区安全生产形势持续稳定,以优异成绩迎接建国70周年。

二、主要任务

针对隐患排查整治不全面、不彻底,责任压得不实等问题,以落实企业主体责任、自觉开展隐患自查自纠为目标,聚焦“四个重点”(重点区域、行业领域、企业、环节和工序),打好三大攻坚战。

(一)重大安全隐患攻坚战。各行业主管部门要按照“三个必须”的要求,紧盯建设施工、危险化学品、烟花爆竹、道路交通等高危行业领域,立足于除大风险、治大隐患、防大事故,认真组织风险隐患排查整治,制定《风险隐患排查整治指导目录》,明确重点内容、方式方法、处置依据等具体事项,保证排查整治精准有效。对涉及易燃易爆、剧毒物品以及容易造成群死群伤的生产、经营、储存、运输、危废处理等高危企业、单位,一律组织专家进行安全评估。对发现的重大安全隐患,逐一制定具体整改方案,做到责任、措施,资金、时限和预案“五落实”,并建立台账,由市、区分级挂牌督办。

(二)小微企业、九小场所安全隐患攻坚战。公安,消防及相关行业监管部门,要聚焦小微企业和“九小场所”,扎实开展“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查,做好违法使用易燃可燃装修材料、违规存放易燃易爆危险品、防火分隔、疏散通道、自动消防设施等的综合整治,建立完善消防监督机制、火灾联防机制、应急联动机制、安保联合机制,形成火灾防控联勤联防联治工作合力,坚决防范和杜绝“小企业大事故、小火情大灾难”。要特别加强对分散在农村、城市社区、城乡集贸市场、非人口密集区的各种设施特别是废弃设施的清理,发动群众积极清理各种风险。

(三)居民小区安全隐患攻坚战。便民服务中心和街道要发动社区,充分发挥网格化监管作用,会同公安派出所、消防大队、建设局、市场监管局、综合执法局等部门共同做好高层楼宇、居民小区安全风险评估和隐患排查治理。重点盯防老旧建筑密集区、群租房、“三合一”场所等区域,督促物业管理单位、村(居)委会持续开展消防安全“四清一查”活动,重点检查纠治违规住人、违规用火用电、违规电动车充电、损坏消防设施、堵塞消防通道、无人应急值守等问题,开展应急演练。特别关注农村,尤其是一氧化碳中毒、燃气爆炸及未成年人防溺水的风险防控。推进安全社区建设,推广《社区安全公约》,发动群众积极参与安全自治,提升第一响应能力,保障群众居家安全。

三、工作措施

(一)严格执法倒逼。健全“双随机一公开”、联合执法检查、“回头看”检查机制,加大执法检查力度,做到应当限期整改的必须限期整改到位、应当依法依规处罚的必须顶格处罚到位,应当依法关停的必须关停到位、应当纳入诚信体系黑名单管理的必须管理到位、应当追究刑事责任的必须执行到位、失职渎职的必须责任追究到位“六个到位”。检查发现安全承诺不履行、安全责任不落实、隐患排查治理不到位、存在“三违”行为的,对责任人员和企业负责人一并进行处罚,公示处罚结果,倒逼企业严格落实主体责任。

(二)正向引导激励。探索建立“四查你改我免”制度,“四查”即企业自查、企业互查、专家帮查、执法严查,政府提前告知企业检查计划,先由企业自查、互查和专家帮查,发现的隐患由企业列出清单自行整改,后期执法抽查隐患整改情况,完成整改且符合要求的免于处罚,鼓励引导企业自觉排查治理安全隐患。

(三)标准化、“双重预防”体系建设引领。在安全生产标准化建设中融入风险分级管控和隐患排查治理,引导企业将安全生产标准化与安全风险辨识、评估、管控,以及隐患排查治理有机结合,形成常态化隐患查纠整改机制,通过风险分级管控,消除或减少隐患,降低事故发生风险。

(四)教育培训保障。落实高危企业从业人员准入制度、“三项岗位”人员持证上岗制度、企业员工先培训后上岗制度、全员安全培训投入制度。强制开展新入职员工“工伤预防实战化”培训。抓住企业负责人这个关键持续强化底线教育。建立常态化、规范化,标准化培训机制。企业员工未经培训或再培训后仍不合格的,企业新员工未按规定进行强制性安全培训的,岗位作业人员抽测不合格的,一律不得上岗,构成重大事故隐患的一律责令停产停业整顿。

四、时间安排

专项整治攻坚行动从现在起到10月底结束,由区安委会各专业委员会,各有关部门、单位组织实施。

(一)全面自查阶段(7月中旬)。各专业委员会办公室,各有关部门、单位分别制定工作方案,依据《青岛市生产安全事故隐患排查治理办法》,发动企业开展排查治理和自查自纠。

(二)集中整改阶段(7-8月)。各专业委员会,各有关部门、单位分行业领域对企业隐患排查整治情况进行抽查。安委会办公室将组织对辖区隐患自查整改情况进行专项检查。

(三)总结评估阶段(9-10月)。各专业委员会,各有关部门、单位要开展企业隐患排查整治“回头看”检查,并对攻坚行动开展情况进行总结评估。

五、工作要求

(一)加强组织领导。各部门、单位要深入研究本行业领域安全生产形势,制定针对性、操作性强的工作方案,统筹推进攻坚行动。严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,坚持党政同责、一岗双责,党政主要负责同志负总责,亲自抓,分管负责同志拿出主要精力靠上抓,其他领导班子成员全力抓好分管范围内的安全生产工作。

(二)加强督导检查。管委领导将对分管领域专项行动开展情况进行督导检查。各部门、单位负责人要带头明查暗访,确保攻坚行动各项目标任务落到实处。各专业委员会要组成工作专班,抓好本行业领域专项整治行动的安排部署、指挥调度和督导落实。

(三)加强责任追究。根据要求,攻坚行动期间,发生敏感、影响较大的一般亡人事故视情提级调查。对失职人员,按照鲁政办字〔2019〕94号文件有关规定处理。对检查发现或者职工群众举报的违法违规行为不依法依规处置的,依法依规追究相关监管执法人员的责任。对迟报、漏报、谎报、瞒报事故的行为,重大隐患隐瞒不报或不按规定整治的行为,按照有关规定实行“一票否决”。

(四)发动群众主动参与。利用各类媒体,多种形式持续开展生命教育、警示教育。全面开展“第一响应人”、安全生产宣传教育“七进”等活动。广泛宣传安全文化理念,加大《青岛市安全生产举报奖励办法》和“68012350”安全生产隐患举报奖励电话宣传力度,调动职工群众积极举报安全生产隐患和事故瞒报行为。

(五)建立长效机制。各安委会成员单位要加强对本行业领域专项整治情况的分析研判,及时解决工作中遇到的问题。特别是对小企业和居民社区等安全管理薄弱环节,要认真查找不足,学习先进地区经验,研究建立长效机制,推动安全生产工作长治久安。

请各专业委员会办公室,各有关部门、单位每月21日前报送本行业领域攻坚行动进展情况、聚焦“四个重点”工作情况;10月20日前,报送专项整治攻坚行动总体开展情况。近期已经下发整治方案,并符合本次攻坚行动要求的,可继续执行原方案,并将有关情况及时报区安委会办公室。

 

 

附件:1.聚焦“四个重点”的主要内容及工作要求

2.行业领域专项整治工作重点及分工

3.企业安全生产风险隐患排查整治指导目录(以化工企业为例)

4.社区安全公约

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

聚焦“四个重点”的主要内容及工作要求

 

一、重点区域

(一)主要内容:

1.化工企业和重点监控点;

2.其他工业园区和高危企业聚集区;

3.铁路公路沿线;

4.有高危企业的人口密集区和其他重点区域;

5.地处偏远的农村、城乡集贸市场,非人口密集区的废弃设施、塘坝、矿坑、水洼等。

 (二)工作要求:建立健全安全监管机构和队伍,实行领导干部包重点区域制度,落实区域安全治理和监管防范责任制,提高安全管理等级,必要时在区域内实行封闭化管理,细分监管网格,责任具体到人,防范区域安全风险。

二、重点行业领域

(一)主要内容

1.氯碱、精细化工等行业;

2.粉尘涉爆行业;

3.管道运输和燃气行业;

4.其他涉及易燃易爆、剧毒物品以及容易造成群死群伤的生产、经营、储存运输危废处理等行业领域。

(二)工作要求:分行业制定实施安全监管和事故防范指南,加强全流程全链条安全管控,严查严禁突击生产超负荷生产经营和违规违章行为,并通过自动化减人、机械化换人或者增加轮换班次等方式,减少同一作业区域现场操作人员,降低事故风险。

三、重点企业

(一)主要内容:

1.在评级评价中安全评级不合格被列为“差”评的企业;

2.存在重大安全风险的企业;

3.位于人口密集区内或安全距离不达标的高危企业;

4.停产企业;

5.搬迁改造或拟搬迁改造企业;

6.安全生产基础差、防控能力差等不放心企业;

7.小微企业,“九小场所”等。

(二)工作要求:建立重点管控企业清单,逐一落实检查排查和监管防范措施,重点时段内要采取选派干部驻企监管等方式,严格盯守,严密防范,严查严处带病运行,未经批准擅自生产等风险因素,保证企业本质安全。

四、重点环节和工序

(一)主要内容:

1.高温高压装置区、储罐区和装卸区,自动化控制区域,重点防火单位等容易形成系统性重大安全风险和可能造成爆燃事故、中毒窒息事故的重点工序、环节、设备,场所、岗位等;

2.动火作业、受限空间作业、盲板抽堵作业、高处作业、吊装作业、动土作业、断路作业、临时用电作业等特殊作业环节;

3.高危企业开停车、重大工艺调整、新改扩项目试生产等环节;

4.企业外来施工。

(二)工作要求:按照安全生产标准化和风险隐双重预防体系要求,逐一落实安全岗位责任制、操作规程和管控措施。对动火作业,受限空间作业等特殊作业环节,全面加强安全监管,攻坚行动期间一律提级管理,作业前必须对作业人员进行安全教育,必须进行安全风险辨识管控,必须进行作业审批,必须进行安全监护,不具备作业资质的必须委托专业机构进行,对于“五个必须”没有落实到位的,对企业及企业负责人依法给予处罚。高危企业开停车试生产等环节,一律严格源头管控,专项行动期间暂停此类作业。对外来施工单位进入企业生产经营现场施工作业的,严格审批、严格监督、规范管理,攻坚行动期间凡发生生产安全责任事故的,发包方企业承担主要责任。

 

 

 

 

 

附件2

 

行业领域专项整治工作重点及分工

 

一、工程建设安全生产专业委员会:重点围绕深基坑、脚手架、起重机械、高支模作业,转包、违法分包,挂靠等市场违规行为,开展隐患排查治理和监管防范。

二、医疗卫生安全生产专业委员会:重点围绕医院、检验检测机构人员密集场所、消防、电梯、压力容器、易燃易爆设施器材物品等开展隐患排查治理和监管防范。

三、旅游安全生产专业委员会:重点围绕旅游经营单位及场所开展隐患排查治理和监管防范。

四、文化安全生产专业委员会:重点围绕文化经营单位及场所、娱乐场所和营业性演出、文化艺术活动场所等开展隐患排查治理和监管防范。

五、教育安全生产专业委员会:重点围绕校园、校舍、校车、学校实验室、公共体育场公共体育设施和大型体育赛事等开展隐患排查治理和监管防范。

六、道路交通安全专业委员会:重点围绕“两客一危”、校车、公交车、桥梁隧道、高风险路段监管,各类道路路面安全管控,“三超一疲劳”以及无证驾驶、危险驾驶、货车非法载人等道路交通违法行为开展隐患排查治理和监管防范。

七、特种设备安全生产专业委员会:重点围绕压力容器、电梯、大型游乐设施等开展隐患排查治理和监管防范。

八、农业安全生产专业委员会:重点围绕农业机械超期服役、违规作业、违章载人以及组织实施跨地域大规模耕播、收割作业等开展隐患排查治理和监管防范。

九、消防安全生产专业委员会:按照市政府安委会办公室《开展“防风险保乎安迎大庆”消防安全执法检查专项行动的实施意见》要求,开展隐患排查治理和监管防范。

十、城市管理安全生产专业委员会:重点围绕城镇燃气、供水、供热、综合管廊、市容环卫及垃圾处理等开展隐患排查治理和监管防范。

十一、商贸流通安全生产专业委员会:重点围绕超市、再生资源等开展隐患排查治理和监管防范。

十二、水利安全生产专业委员会:重点围绕水利设施安全,开展隐患排查治理和监管防范。

十三、安监局:重点做好各行业领域的安全生产综合协调工作,围绕危险化学品、烟花爆竹以及工贸领域开展隐患排查治理和监管防范。

 


 

附件3

企业安全生产风险隐患排查整治指导目录(以化工企业为例)

检 查

项 目

检查内容

检查依据

检查方法

常见问题

处置依据

整 改

要 求

复 查

验 收

(一)风险分级管控体系建设

(1)是否建立排查治理制度。(2)是否编制与风险点管控级别一致的隐患排查项目清单。(3)是否开展事故隐患排查。(4)是否如实记录排查治理情况、编制隐患排查记录。(5)对于排查出的隐患是否及时治理,治理情况是否达到安全要求;是否存在对已发现的重大事故隐患未按规定治理情况;暂时无法整改事故隐患是否制定治理方案及防范措施(落实整改措施、责任、资金、时限和预案);防范措施是否落实。

(1)中华人民共和国《安全生产法》第38条第1款;(2)《山东省重大安全生产事故隐患排查治理办法》第7条、11条;(3)《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》第27条; (4)《生产安全事故隐患排查治理体系通则》;(5)《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》第15条第2款。

查阅隐患排查治理台帐现场抽查核对隐治理情况。

未编制与风险点、管控级别一致的隐患排查项目清单(生产现场类、基础管理类);未建立隐患排查治理制度;未以正式文件发布。制度中未包含排查频次、责任分工、重大事故隐患判定标准、治理程序和要求等内容。未按规定开展隐患排查;各级、各部门未按职责分工及时间要求进行排查。未如实记录排查治理情况;编造隐患排查记录。对于排查出的隐患未及时治理;治理情况达不到安全要求。暂时无法整改事故隐患未制定治理方案及防范措施;防范措施未落实。未制定重大事故隐患治理方案;治理方案内容不符合要求。对已发现的重大事故隐患未按规定治理。

《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故隐患排查治理体系通则》、《安全生

产事故隐患排查治理暂行规定》、《山东省

重大生产安全事故隐患排查治理办法》、《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》

根据问题表现作出相应具体要求

根据问题表现作出相应具体要求

(二)略



附件4

社区安全公约

 

为推进安全社区建设,确保居民生命财产安全,着力营造安全文明的居住环境,特发布公约如下,望广大居民自觉遵守:

一、遵守相关法律法规,牢固树立“社区安全,人人有责”的意识,自觉维护社区安全和公共秩序。

二、自觉爱护社区公共消防设施和器材,不故意损毁、圈占、阻挡或私自挪用公共消防设施、器材。

三、自觉维护消防通道畅通,不挤占消防通道空间,不在消防通道内停车,私搭乱建、堆放杂物等。

四、不占用公共楼道堆放杂物,不挤占、堵塞公共疏散楼道,不在社区公共区域私搭乱建、乱堆乱放。

五、不在住宅区楼梯间、楼道、安全出口等公共区域停放电动车或为电动车充电,不私自接拉“飞线”充电,不在未作防火隔墙的群租屋内为电动车充电。

六、不违章用电,不在住宅内外乱拉、乱接电线,不超负荷使用电器,家电不用时要拔下插头或关闭总开关。

七、正确使用燃气、燃具,定期对燃具进行检查更新,不使用过期报废燃具,燃气不用时要关闭总阀。

八、不在住宅区内生产、储存和销售易燃易爆物品,不在公共场所堆放易燃易爆物品;不在容易引发火灾、爆炸危险的场所使用明火;不乱扔烟头;不高空抛物。

九、家中常备消防灭火器械,积极参加社区组织开展的各类安全主题活动,加强学习和演练,提高防护技能。

十、密切关注身边安全隐惠、发现问题,及时上报,多方联动,共建安全社区。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

青岛红岛经济区管委(筹)办公室   2019年7月19日印发